عدم تحقق درآمدهای بودجه بدون کسری بودجه

 مستقل آنلاین / گروه اقتصادی: به فاصله یک روز پس از آنکه جعفرزاده ایمن آبادی، عضو کمیسیون برنامه، بودجه و محاسبات مجلس دهم از تحقق پیدا نکردن حدود 14 درصد بودجه سال 98 صحبت کرد، حالا نوبخت، رئیس سازمان برنامه و بودجه می گوید اگرچه درآمدها در سال جاری کامل تحقق پیدا نمی کند اما از آنجایی که هزینه ها براساس درآمدها تنظیم شده، کشور در سال ۹۸ کسری بودجه نخواهد داشت. به گزارش مستقل آنلاین، پیش از این و در زمانی که دولت لایحه بودجه سال 98 را تقدیم نمایندگان مجلس کرده بود، برخی از کارشناسان اقتصادی اعلام کرده بودند که دولت برای امسال با کسری بودجه شدیدی مواجه خواهد شد. مدتی بعد علی لاریجانی، رئیس قوه مقننه اعلام کرد که پیامی از طریف رهبر معظم انقلاب مبنی بر ضرورت اصلاحات ساختار بودجه رسیده است که لازم است در شرایط کنونی به آن توجه شود. با مطرح شدن این موضوع نمایندگان مجلس با همراهی دولت ایجاد تغییرات ساختاری در بودجه سال 98 را در دستور کار قرار دادند. تصویب 4 راهکار دولت در جلسه سران قوا هفته اول مردادماه سال جاری بود که دولت 4 راهکار شامل واگذاری و مولدسازی دارایی ها، استفاده از حساب ذخیره ارزی، فروش اوراق مالی اسلامی و برداشت 45 هزار میلیارد تومان از صندوق توسعه ملی را برای جبران کسری بودجه 98 پیشنهاد داد که به تصویب سران قوا رسید. طبق گفته‌های معاون سازمان برنامه و بودجه، مقرر شد که بودجه امسال (98) بر مبنای صادرات روزانه 300 هزار بشکه نفت خام تنظیم شود. در نتیجه، کل کسری بودجه امسال حدود 150 هزار میلیارد تومان تخمین زده شده و طبق پیشنهاد دولت، قرار است نیمی از آن با کاهش هزینه‌ها و نیمی دیگر با افزایش منابع تأمین شود. براساس این گزارش، دولت چهار راهکار برای افزایش منابع بودجه امسال (مجموعاً 76 هزار و 500 میلیارد تومان) پیشنهاد داده است که عبارت‌اند از: الف- واگذاری و مولدسازی دارایی‌های دولت توسط وزارت اقتصاد: 10 هزار میلیارد تومان ب- 50 درصد موجودی حساب ذخیره ارزی: 4 هزار و 500 میلیارد تومان ج- فروش اوراق مالی اسلامی مازاد قانون بودجه 98: 38 هزار میلیارد تومان د-برداشت از حساب مخصوص نزد صندوق توسعه ملی: 45 هزار میلیارد تومان (مصوبه شورای عالی هماهنگی اقتصادی به شماره 11830 -97 / م مورخ 1397.4.26 موضوع ذخیره‌سازی (12) واحد درصد از سهم 32 درصدی منابع ارزی صندوق توسعه ملی برای نیازهای ضروری کشور). مجموع ارقام فوق، 97 هزار و 500 میلیارد تومان است ولی سقف مجاز دولت برای فروش اوراق و برداشت از صندوق توسعه ملی (بندهای ج و د)، 62 هزار میلیارد تومان است. بنابراین 21 هزار میلیارد تومان از رقم فوق کسر می‌شود و مجموع ارقام فوق برابر 76 هزار و 500 میلیارد تومان است. عدم تحقق 14 درصد بودجه در سال 98 در همین حال یک عضو کمیسیون برنامه، بودجه و محاسبات مجلس معتقد است حدود ۱۴ درصد بودجه ۹۸ تحقق پیدا نمی‌کند، چراکه بودجه ۴۴۸ هزار و ۶۰۰ میلیارد تومانی پیش بینی شده امسال، ۶۲ هزار و ۶۰۰ میلیارد تومان کسری دارد. غلامعلی جعفرزاده ایمن آبادی در گفتگو با خانه ملت با اشاره به وضعیت بودجه سال 98، گفت: پیش بینی می‌شود با فرض صادرات روزانه 500 هزار بشکه نفت در سال 98، کشور حدود 144 هزار میلیارد تومان کسری اعتبار داشته باشد در واقع این کسری ناشی از عدم تحقق 35 هزار میلیارد تومان از درآمدها، 19 هزار میلیارد تومان از درآمدهای مالیاتی و... است. این نماینده مجلس دهم افزود: براساس مصوبه مجلس اعتبارات هزینه ای حدود 352 هزار میلیارد تومان پیش بینی شد که 40 هزار میلیارد تومان از آن محقق نمی شود، از سوی دیگر اعتبارات بخش تملک دارایی در مجلس برای سال 98 حدود 67 هزار میلیارد تومان مصوب شده که به نظر می رسد حدود 24 هزار میلیارد تومان آن تحقق پیدا نکند. وی اظهار کرد: 24 هزار میلیارد تومان کسری بودجه در حوزه اعتبارات تملک دارایی های سرمایه ای ناشی از محقق نشدن الزامات قانونی 3 درصد نفت، 0.27 درصد ورزش، تملک دارایی سرمایه ای نقدی، اوراق مالی اسلامی و... است. وی با بیان اینکه حدود 14 درصد بودجه 98 تحقق پیدا نمی کند، ادامه داد: بودجه 448 هزار و 600 میلیارد تومانی پیش بینی شده سال 98، 62 هزار و 600 میلیارد تومان کسری دارد که این مبلغ به دلیل عدم تحقق 40 هزار و 400 میلیارد تومان از اعتبارات هزینه ای، 23 هزار و 900 میلیارد تومان اعتبارت تملک دارایی های سرمایه ای، 1700 میلیارد تومان اضافه درآمد در بخش تملک دارایی است؛ پیش بینی می شود تنها 386 هزار میلیارد تومان بودجه تحقق پیدا کند. دولت می گوید کسری بودجه نخواهد داشت در همین حال روز چهارشنبه رییس سازمان برنامه و بودجه در گفتگویی اعلام کرد که اگرچه درآمدها در سال جاری کامل تحقق پیدا نمی کند اما از آنجایی که هزینه ها براساس درآمدها تنظیم شده، کشور در سال ۹۸ کسری بودجه ندارد. محمدباقر نوبخت درباه وضعیت بودجه سال جاری، گفت: دولت به دنبال بهبود کارآیی نهاده هایی برنامه ریزی و بودجه ریزی است که این مهم در قالب اصلاح ساختار بودجه تعریف می شود. وی افزود: اگرچه درآمدها در سال جاری کامل تحقق پیدا نمی کند اما از آنجایی که هزینه ها براساس درآمدها تنظیم شده، کشور در سال 98 کسری بودجه ندارد، در واقع برنامه ریزی ها به گونه ای است که درآمدها و هزینه ها با یکدیگر یکسان شوند. رییس سازمان برنامه و بودجه با بیان اینکه اگرچه عدم تحقق منابع در کشور وجود دارد اما تا پایان سال کسری بودجه نداریم، اظهار کرد: تا پایان سال به جای 448 هزار میلیارد تومانی که مصوبه مجلس بود، منابع و مصارف را 386 هزار میلیارد تومان تنظیم می کنیم. برنامه ریزی برای اصلاح ساختاری بودجه در همین حال برخی از کارشناسان اقتصادی معتقدند که کسری بودجه بازتاب تزریق درآمدهای نفتی به بودجه دولت است. با این حال باید بپذیریم که عزم و اراده‌ای ملی برای اصلاح ساختار بودجه صورت گرفته است و این اقدام با هماهنگی دولت، مجلس و سایر نهاد‌ها و در شرایط اقتصادی فعلی، منجر به تدوین و تصویب بودجه ای کارآمد خواهد شد. براساس اعلام دولت؛ برای اجرایی شدن این برنامه در فاز کوتاه مدت و در محور هزینه کرد کارا، کاهش هزینه ها با اولویت کاهش هزینه های اجتناب پذیر وکاهش هزینه شرکت های دولتی با همکاری سازمان برنامه و دیوان محاسبات در دستور کار قرار دارد. از طرف دیگر در محور درآمدزایی پایدار نیز اصلاح نظام یارانه ای، حامل های انرژی، کاهش معافیت ها وافزایش پایه ها و پوشش مالیاتی و فروش دارایی ها پیاده سازی خواهد شد. از سوی دیگر برای ثبات سازی اقتصاد کلان؛ انتشار اوراق به همراه عملیات بازار باز برای سرمایه گذاری عمرانی و زیر ساختی و اصلاح اساسنامه صندوق توسعه ملی جهت خارج کردن نفت از بودجه اجرایی خواهد شد. همچنین جهت اصلاح نهادی بودجه محور‌هایی از قبیل؛ افزایش شفافیت بودجه، اصلاح طبقه بندی حساب ها در طرف پرداخت حساب واحد خزانه، استقرار چارچوب میان مدت بودجه ریزی و تنظیم بودجه دو سالانه و تقویت زیرساخت های نظارت بر اجرای بودجه انجام خواهد گرفت. برای پیاده سازی این برنامه ها ۱۳ دستگاه از جمله وزارت اقتصاد (بورس-مالیات- گمرک-خزانه داری)، وزارت نفت، بانک مرکزی، وزارت جهاد، وزارت صمت، سازمان هدفمندی یارانه ها، صندوق توسعه ملی در کنار دیوان محاسبات و مجلس همکاری خواهند داشت.